不断提高理论水平和业务能力 努力做好评估专家组秘书工作
——在首期本科教学评估专家组秘书工作研修班上的讲话
      教育部高等教育教学评估中心主任 刘凤泰

同志们：

时值三月，春意盎然，很高兴和大家在这美好的季节相会。评估中心把大家请来参加这个研修班，目的就是通过学习和研讨，让大家掌握如何做好一名本科教学评估专家组秘书。看上去在座的各位都比较年轻，朝气蓬勃，我想这也预示着我们的评估事业又增添了一支重要的年轻力量，你们的加入，必将对评估事业的健康可持续发展起到积极的促进作用。在此，我首先代表教育部高等教育司和高等教育教学评估中心，欢迎大家参与到评估工作中来。

本科教学工作水平评估之所以能够持续健康发展，得益于我们有一支高水平的专家队伍；专家们之所以能够高效率地完成这么大的工作量，得益于我们为每个专家组都配备了一到两名得力的秘书。随着评估工作逐步走向制度化、规范化和常规化，评估的工作量也在逐年增加，今年要评估139 所高校，明年将评估282 所，工作量与往年相比都要大得多，这就要求我们的专家队伍包括秘书必须具备更高的素质，工作的效率和质量也要进一步更高。我们对专家组秘书始终给予高度重视，将其作为评估工作人才队伍的重要组成部分。今天专门举办评估专家组秘书工作研修班，表明我们已经将秘书工作提升到了一个新的高度，开始了秘书队伍的规范化建设。在研修班上，我们邀请了有关专家，他们将向大家认真讲解本科教学评估工作的方针、政策、理论、指标体系内涵、评估工作基本程序与有关工作规则。希望大家珍惜这次机会，多学习、多交流，争取尽快全面掌握做好专家组秘书的相关要求，以便在今后的秘书工作中圆满完成各项任务。

借此机会，我讲几点意见：

一、充分认识开展高校教学评估工作的重要意义和显著成效

过去的几年，我国高等教育实现了又快又好地发展，规模持续扩大，质量不断提高。截至2005 年底，各类高等学校已达2568 所，在学总人数超过2300 万，规模居世界第一，毛入学率升至21%以上，成功步入高等教育大众化发展阶段，较好地满足了人民群众接受高等教育的愿望，为国民经济建设和社会发展提供了强有力的人才支撑。在高等教育规模持续扩大的同时，我们积极采取措施，努力保证和提高高等教育的质量，其中一项重要举措就是建立五年一轮的高校教学质量评估制度，开展周期性的高校教学评估工作。

（一）开展高校教学评估工作的重要意义

国家开展高校教学评估工作是政府转变职能、加强宏观管理、保证和提高教育质量的重要举措。《高等教育法》第四十四条明确规定，“高等学校的办学水平、教育质量，接受教育行政部门的监督和由其组织的评估”。国务院批转的《2003-2007 年教育振兴行动计划》进一步提出，要“健全高等学校教学质量保障体系，建立高等学校教学质量评估和咨询机构，实行以五年为一周期的全国高等学校教学质量评估制度。”2004 年8 月，教育部成立了高等教育教学评估中心，专门负责组织实施高校教学评估工作，从组织上保证了教学评估工作的顺利实施。五年一轮评估制度的建立和评估中心的成立，标志着我国高等教育教学评估工作步入了规范化、制度化、科学化和专业化的发展阶段。

大家知道，高等学校的根本任务是培养人才，教育质量是高等学校的生命线，教学工作是高等学校的中心工作。我们开展高校教学工作评估的主要目的正是，督促学校认真贯彻落实党的教育方针政策，通过“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”，强化教学工作的中心地位，促进学校和教育主管部门加大经费投入，加强教学基本建设，深化教育教学改革，规范教学管理，努力提高人才培养质量和教学工作水平，办让人民满意的高等教育。办让人民满意的高等教育，一是要为人民群众提供更多的接受高等教育的机会；二是为人民群众提供高质量的教育服务。

就前者而言，目前我国高等教育规模已居世界第一，而且还在继续扩大，正在最大程度地满足人民群众接受高等教育的愿望。在这种情况下，高等教育的质量就成为大家关注的重点，这就要求我们千方百计地提高教育教学质量。当前，教育部提高教育教学质量有两大重要措施，一是深化教育教学改革；二是开展教学评估工作。

开展高等教育教学评估也是世界各国特别是高等教育发达国家的通行做法，美国、英国、日本、澳大利亚等国都相继开展了与我国类似的周期性的评估或认证，一般周期为5 至7 年不等。他们不仅有综合性的高等教育评估，而且有大量的专业与专项评估；不仅有政府组织的评估，也有社会和民间组织的评估。且他们将评估与有关政策相挂钩，收到了很好的效果。评估已经成为世界许多国家引导高校科学办学、深化改革、提高质量的重要手段；成为民众了解高校运行状况和教育质量，从而正确选择学校就学的重要渠道。

（二）我国开展评估工作的历史和取得的显著成效

我国的高校教学评估工作大致经历了三个发展阶段，即研究阶段（1985—1994 年）、试点和探索评估阶段（1994—2002 年）、正式评估阶段（2003年至今）。先后经历了合格评估（1994 年开始，对象是新建本科院校）、优秀评估（1996—2000 年，对象是办学历史较长、水平较高的重点大学）、随机性水平评估（1999—2001 年，对象是介于新建院校和重点大学之间的院校）和水平评估（2003 年至今，对象是所有普通本科院校）四种形式。评估方案也经历了三个发展阶段，第一阶段是包含有分别针对综合大学、工科院校、民族院校、师范院校、财经院校、政法院校、艺术院校、体育院校、农林院校、医药院校等的10 个合格评估方案；第二阶段有合格评估方案、优秀评估方案和随机性水平评估方案等三个不同的评估方案；第三阶

段即现行的水平评估方案。

1994—2002 年，国家试点和探索性评估的高校共196 所。2003 年，教育部正式开展五年一轮的高校教学工作评估，截至2005 年底，共评估本科高校171 所（其中，2003 年42 所，2004 年54 所，2005 年75 所）。根据教育部办公厅2003 年下发的《关于对592 所普通高等学校进行教学工作水平评估的安排意见》要求，目前，尚有421 所本科院校未接受评估。今年要评估的高校有139 所，余下的282 所将在2007 年底之前全部评完。另外，从2004 年开始，各省、市、自治区教育行政部门，依据教育部制订的高职高专院校人才培养工作水平评估方案，已经组织对200 多所高职院校进行了评估。去年评估中心组织专家组，抽查了6 个省的高职评估工作。还有就是随着独立学院这几年的迅速发展，教育部也已将独立学院的评估工作提上了议事日程。今年1 月份，评估中心选则了3 所有代表性的独立学院，对《独立学院教育工作合格评估方案（修订稿）》进行了试测，目前正在根

据试测情况对方案做进一步修改完善，待该方案报部领导同意后，计划于今年下半年选出10-20 所独立学院进行试点评估，明年全面展开对独立学院的正式评估。

经过十多年的评估实践，教学评估得到了高教战线的广泛拥护，接受过评估的学校都一致认为，评估促使学校的各项工作都上了一个新台阶。主要表现在以下几个方面：

一是促进了高校办学指导思想的转变和教育观念的更新。通过评估工作，高校牢固树立了人才培养是学校的根本任务、教育质量是学校发展的生命线、教学工作是学校中心工作的观念，党政一把手亲自研究教学工作，质量立校、科学定位和强化特色的意识明显增强。

二是促进了教学投入的增加，教学条件得到明显改善。教学评估不仅促进了学校加大教学方面的投入，也促进了政府对高等学校的投入。

三是促进了教学管理的规范；

四是促进了师资队伍建设不断加强，教师的教学水平明显提高；五是促进了校风、教风和学风建设，师生精神面貌焕然一新；

六是促进了教育质量不断提高，学生成为评估的最大受益者。

二、准确把握现阶段段高校教学评估工作的基本走向

十六届五中全会将提高高等教育质量作为教育事业发展的三大任务之一，高等教育下一阶段的主要任务就是提高质量，这已经写进了“十一五”规划当中，温家宝总理多次提及。陈至立国务委员强调“提高教育教学质量刻不容缓，要牢固确立人才培养是高等学校根本任务、教学工作是学校中心工作的思想，不断提高人才培养质量”。教育部对教育质量十分重视，2004 年底，召开了第二次全国普通高等学校本科教学工作会议，下发了《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》，周济部长在会上明确提出，要坚持科学发展观，实现高等教育工作重心的转移，在规模持续发展的同时，将提高质量放在更加突出的位置。当前，社会对高等教育的质量也十分关注。

中央领导和教育部领导对评估工作也都十分重视，将评估工作作为全面贯彻落实科学发展观、提高教育质量、办人民满意的高等教育的重要举措，不断采取强有力措施加强评估工作。国务委员陈至立同志在去年召开的全国第五届高等教育国家级教学成果奖励大会上讲道，“教学评估工作是提高质量的基础性工作，要继续下大力气抓好这项工作。”周济部长也在多次会上强调，“评估工作只能加强，不能削弱，要坚定不移地贯彻实施五年一轮的评估制度，二十年不动摇！”现阶段，高校教学评估工作的基本走向是：

（一）坚持五年一轮的评估制度不动摇

国务院批转的教育部《2003-2007 年教育振兴行动计划》明确提出，要“实行五年一个周期的全国高等学校教学质量评估制度”。周期性的高校教学工作评估是我国高等教育大众化阶段保证教育质量的重大举措。最近，周济部长接连两次召开部长专题办公会议，研究评估工作，并进一步强调，要坚持五年一轮的评估制度不动摇，要通过周期性的评估，真正建立起具有中国特色的高等教育教学质量保障体系，使高等教育教学工作更加规范、质量更高、更富活力、更具竞争力。本科教学工作水平评估从2003 年到2007年为一个周期，目前已经评了171 所，今年要评139 所，明年，还有282所高校必须评完，这是教育部党组的决定，我们要坚决予以贯彻落实。

（二）在保持现行评估指标体系稳定性的同时加强分类指导

现行的评估方案是借鉴了国外经验，结合我国实际情况研制出来的，经过近三年对100 多所高校的评估实践，参评高校和专家普遍反映，现行的评估方案总体框架基本合理，也比较科学，符合当前高等教育现状和高校的实际，如果按照这个方案进行评估，能够使新建高校的教育质量尽快达到国家规定的标准，使重点大学和一般大学的教育质量在现有的基础上再上一个新台阶。从美国开展评估的情况看，他们的评估指标体系共有5项一级指标，十年修订一次。我们现行的评估指标才用了三年。因此，在第一个五年一轮的评估期间，要按照这个评估方案对高校进行评估，保持评估方案的稳定性，以体现教育政策的连续性和评估工作的权威性。分类指导是一个非常重要的问题。我们现行的评估方案基本上能够体现分类指导的要求。原因有三条：一是该方案是原来三个评估方案合并而成的，其中优秀和合格标准基本上是原来的两套方案移植过来的，但比原方案的标准更高一些，主要是因为改革在深入，教育在发展，比原来的要求高些是符合实际的，也是与时俱进的；二是具体到某所高校，专家在实地考察评估时能够对学校定位、培养目标、办学传统等方面进行有针对性的评估，给予实事求是的评价；三是我们又针对特殊类型的高校，比如医

药类院校和体育、艺术类院校分别制定了指标体系的补充说明，医药类院校的补充说明已经付诸实施，体育、艺术类院校的补充说明正在完善，将会尽快颁发。部分重点大学（设有研究生院的大学）的指标体系补充说明，也已经广泛征求了这类学校的意见，我们认真研究后，争取尽快颁发，供评估这类学校时使用。

（三）不断改进和完善评估方法，提高评估工作的效度和信度

为了使评估方法更加科学合理、简化易行，更有利于减轻参评高校不必要的工作负担，更符合参评学校的实际，我们坚持以科学发展观为指导，与时俱进地不断改进和完善评估工作。为此，教育部将加强对高校平时教学基本状态的监控，建立高校教学基本状态数据采集与发布制度，今年争取在评估中心网站上开始正式发布，使教学评估工作与教学基本状态数据发布相结合，构建教学评估与质量建设的长效机制。还要进一步提高评估工作的透明度，今年将把高校自评报告和专家进校考察评估意见上网向社会公布，以增加社会对高校办学和评估工作的了解和监督。这里需要提出的是，在专家组进校考察评估中，专家组对学校的考察评估意见可能由秘书来起草，这就要求我们秘书在起草考察意见时，一定要把参评学校的特色写出来，不能千篇一律；指出问题要一针见血，不能不痛不痒。另外，还要适当减少进校考察评估专家的人数和考察时间，突出评估重点，提高工作效率，减轻学校负担，将原来规定的抽查近三年学生试卷、毕业论文（设计），改为只抽查最近一年的学生试卷、实验实习报告和最近一届毕业生的论文（设计）和教师教案，如果专家确有要求也可以查阅另外两年的

试卷和论文，但不能作为评估结论的依据，正样做也是想从源头上避免参评学校在这方面弄虚作假。

（四）严肃评估纪律，加强评估工作规范化建设

我们一再强调，学校在以评促建中要实事求是，不准弄虚作假，一旦发现哪个学校有弄虚作假行为，将实行一票否决，做不合格处理。2004 年，教育部专门下发了《教育部办公厅关于进一步加强高等学校教学评估工作纪律的通知》（教高厅[2004]17 号）。从目前掌握的情况看，参评学校都能够认真地贯彻落实教育部文件精神，评估纪律的执行情况整体上是好的。每次派出专家组之前，我们都要求评估专家组在考察评估期间如果发现学校有弄虚作假行为要及时报告，截至目前，我们还没有接到这171 所高校的评估专家组有关学校弄虚作假的报告。目前，我们还正在制订《学校评估工作规范》和《专家组工作准则》，以加强评估工作的规范化建设，促进评估工作更好地向前发展。

（五）大力加强评估宣传，让社会正确认识并积极支持评估工作

今后，评估中心要一手抓评估工作，一手抓宣传工作，正确引导社会舆论和学校评建工作方向。评估中心在评估宣传工作方面已经做了一些卓有成效的工作，连续召开了一系列座谈会和研讨会，并先后在《中国教育报》、《光明日报》、《中国高等教育》等媒体上开辟专栏进行宣传报道；同时，评估中心还即将开办《中国高校教学工作评估》杂志和《评估工作简讯》，为大家提供探讨评估理论和实践经验、传递评估工作信息的平台，这些措施对树立评估工作的良好形象、正确引导社会舆论方向已经产生积极的影响，促进了在全社会形成人人了解、人人支持、人人重视、人人参与评建工作的良好局面。

四、对专家组秘书提几点要求

（一）明确身份，准确定位，强化做好评估专家组秘书的角色意识

做为评估专家组秘书，首先要明确自己的身份，找准定位，强化角色意识。评估专家组秘书作为教育部派出的评估专家组成员，有以下几重身份。首先，评估专家组秘书作为教育部选派的临时工作人员，承担着明确的评估工作任务，如评前与参评学校和评估专家的联络，评估期间协助专家开展考察评估工作，评后将评估材料整理好及时上报教育部高等教育司和高等教育教学评估中心。其次，评估专家组秘书是专家开展考察评估工作的得力助手，是照顾专家生活和健康的服务人员。专家组进校考察期间，在工作上，秘书要认真服从专家所做的工作安排，圆满完成专家交办的各项工作；生活上要照顾好专家的生活，保证专家有健康的身体投入考察评估工作。第三、评估专家组秘书是专家组和学校之间沟通的桥梁和纽带，专家组进校考察期间，通常由秘书具体与学校协调和沟通有关考察评估工作，这一环节专家组秘书要与学校搞好协调，对参评学校不能颐指气使，要顺利地认真完成工作任务，确保整个考察评估工作的顺利进行。

（二）加强学习，提高能力，掌握做好评估专家组秘书的理论知识和

业务技能

学习是武装头脑，提高能力的必要前提。参加本期研修班的评估专家组秘书，一部分是已经参加过评估的，更多的是没有参加过评估的，所以学习对大家而言就显得尤为重要。作为一名评估专家组秘书，首先，要认真学习评估工作的方针、政策、指标体系内涵、专家组工作程序，在对这些内容的理解和把握上，对秘书的要求和对专家的要求是一样的，甚至可以说更高一些，因为专家组秘书要通盘考虑整个考察评估工作，熟悉各个环节。比如，专家组进校考察评估的日程安排，通常是由秘书根据专家组长、副组长的意见，结合参评学校的实际提出建议，如果不熟悉整个考察评估过程，这项工作是做不好的。其次，要向专家们学习，我们的评估专家都有着丰富的教学、管理经验，这为我们秘书提供了一次很好的学习机会，要充分尊重专家并虚心向他们学习，不断提高自己的理论水平和业务素质。第三，要向参评学校学习，每一所学校都有着自己的办学特色和创新做法，值得学习和借鉴，作为评估专家组秘书要善于发现这些优点，对待参评学校的领导、教职工和学生，都要本着非常谦虚的态度，向他们虚心学习、求教，并注意对所学内容进行总结和提炼，努力提高自己的工作水平。

（三）勤奋敬业，认真负责，圆满完成专家组秘书承担的各项任务

评估专家组秘书的工作内容繁杂，工作量也比较大，这就要求秘书具有敬业精神和认真负责的态度。敬业就是要认真完成工作任务，不能因秘书环节出现问题而影响这个考察评估工作的进行，专家交办的事情无论大小，都要认真落实，并保证件件有答复，决不能把专家交办的事情不当回事，搪塞应付，消极怠工。认真负责就是要强化责任意识，专家组秘书责任很大，要始终保持强烈的责任感，争取把每一个环节都考虑周到并做好相关预案，不清楚的地方及时和专家沟通，增强工作的主动性、针对性和实效性。比如专家组考察评估后，秘书要向教育部提交有关的考察评估材料，这里面要按照评估中心提供的材料清单，一个不少的提交上去，任何一点疏忽疏漏，都可能影响参评估学校的考察评估结论，带来严重的后果。

（四）秉公办事，严守纪律，切实维护评估工作的公正性和严肃性

评估工作是一项原则性和纪律性要求非常严格的工作，对此教育部2004 年曾以办公厅的名义下发了《关于进一步加强高等学校教学评估工作纪律的通知》（教高厅[2004]17 号），希望大家在此次研修班期间认真学习该文件。评估专家组秘书是代表教育部开展相关工作的，不代表自己所在的学校和个人，因此要严格按照教育部的有关文件要求秉公办事，坚持原则，不殉私情，清正廉洁。作为秘书要清楚，那些事情能做，那些事情不能做，同时，还要能够帮助专家组把好关，提醒专家们有关事项。比如决不能接收参评学校的礼品和礼金，不能接受参评学校安排的与考察评估无关的旅游等活动；再比如，对参评学校的宴请，为了保证专家们有足够的精力和时间投入到考察评估中去，秘书要和参评学校沟通好，尽量减少不必要的宴请。今后，我们秘书还有一项重要任务，就是负责向专家发放评审费和交通费，这一环节要严格按照教育部规定的标准进行，杜绝学校参与其中。评估工作的保密性要求也非常高，对评估专家组做出的参评学校考察评估建议结论和专家组内部讨论情况，决不能泄露出去，以免给我们工作造成不必要的被动局面。这里需要明确的是，如果我们发现有哪位同志在评估工作中违反纪律，将取消秘书资格并严肃处理。

最后，衷心感谢华中师范大学对此次研修班的大力支持。祝愿大家身体健康，工作顺利，在今后的评估工作中发挥积极的作用。谢谢大家！